日前，财政部会计司、国务(wù)院国保温杯一般可以用几年，保保温杯一般可以用几年，保温杯一般用几年换一次温杯一般用几年换一次资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质(zhì)量(liàng)高的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务(wù)审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办(bà保温杯一般可以用几年，保温杯一般用几年换一次n)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提(tí)交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师(shī)事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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