日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范(fàn)的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确(què)，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不(bù)足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度(dù)重视(shì)，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规(guī)定的(de)企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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