日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务院国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(台湾领导者是谁，现任台湾领导者是谁n style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>台湾领导者是谁，现任台湾领导者是谁zé)人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘台湾领导者是谁，现任台湾领导者是谁办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公(gōng)众利(lì)益。企业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘(pìn)的(de)首要条件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的(de)合(hé)法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行(xíng)业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会计(jì)师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务所是平等(děng)经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确(què)，设定的(de)各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息、评(píng)价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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