日(rì)前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程不(bù)规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情)流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了(le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员会监(jiān)督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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