今(jīn)年(nián)1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余额又一次触(chù)及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现(xiàn)债(zhài)务违约——而这(zhè)将(jiāng)对(duì)全球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务(wù)违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要(yào)人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政府(fǔ)的(de)债(zhài)务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大部分(fēn)时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债成了(le)惯(guàn)例(lì)，而(ér)政府债(zhài)务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政(zhèng)府债务(wù)在(zài)近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美(měi)国债务规模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府推出(chū)的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财(cái)政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府的(de)税收收(shōu)入并(bìng)没(méi)有(yǒu)跟上支出(chū)的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗(lǎng)普(pǔ)政府批(pī)准了减税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日(rì)俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频频逼近(jìn)债务上限也(yě)就(jiù)不(bù)足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何(hé)会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可(kě)以追(zhuī)溯(sù)到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加入第二(èr)次世(shì)界大(dà)战，美国(guó)国会(huì)通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美(měi)国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国(guó)债务上限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来(lái)，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的(de)上调幅(fú)度(dù)进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了(le)特(tè)朗(lǎng)普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制(zhì)，这导(dǎo)致美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限六的大写是什么字，六的大写是什么怎么写p>

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，美国债务(wù)上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿(yì)美(měi)元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借款授(shòu)权用(yòng)尽，除(chú)非国(guó)会调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上(shàng)限会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行(xíng)美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度(dù)举债，将会导致(zhì)美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才能(néng)维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用(yòng)，保证(zhèng)美元(yuán)霸权(quán)地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上(shàng)限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务(wù)上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在(zài)会陷入无(wú)法上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要(yào)提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要(yào)美国(guó)国会(huì)两院(yuàn)的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债(zhài)务上限在(zài)国会(huì)中绝大多数(shù)时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并不(bù)会对此进行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国(guó)党派分(fēn)歧(qí)不断(duàn)扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器(qì)，被(bèi)在野(yě)党用作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图(tú)利用(yòng)债务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他(tā)先(xiān)同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美(měi)东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务(wù)违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登(dēng)六的大写是什么字，六的大写是什么怎么写和两(liǎng)党领袖(xiù)谈(tán)判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党(dǎng)人在谈(tán)判(pàn)最后一(yī)刻，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有真(zhēn)正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势(shì)也引发(fā)了全球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美(měi)股一度(dù)大跌(diē)，并直接导致(zhì)标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级(jí)。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的借贷成本——美(měi)国第二(èr)年的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判中的一(yī)些成(chéng)本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支出(chū)削减意味(wèi)着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重(zhòng)的(de)长期影(yǐng)响——比如拖累美国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们(men)仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏(sū)持(chí)续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于类似(shì)的(de)衰退环境之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

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