日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质量高奶啤是什么做的，奶啤是什么做的酒的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2奶啤是什么做的，奶啤是什么做的酒022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面(miàn)做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会计(jì)师事务所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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