文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性(xìng)流(liú)行或者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社(shè)会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度(dù)极(jí)高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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