日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责(zé)任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力(lì)度(dù)，从企业和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协(xié)调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 俯首甘为孺子牛的含义是什么意思，俯首甘为孺子牛的上句是什么