日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业(y德国柏林气候相当于中国哪 德国冬天冷还是北京冷è)范围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进德国柏林气候相当于中国哪 德国冬天冷还是北京冷行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的(de)分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报(bào)价得(dé)分公(gōng)式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出(chū)资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事(shì)务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况(kuàng)报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 德国柏林气候相当于中国哪 德国冬天冷还是北京冷