文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(外国人吃米饭吗，外国人是不是不吃米饭cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险外国人吃米饭吗，外国人是不是不吃米饭工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预(yù)算基(jī)数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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