文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨(jù)大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储(3尺是多少厘米，3尺3是多少厘米chǔ)能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进(jìn)文化3尺是多少厘米，3尺3是多少厘米(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特(tè)大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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