文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大(dà)变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó双修是指什么意思，双修是怎么进行的)家治理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境(双修是指什么意思，双修是怎么进行的jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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