文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(q缺少父爱的女生易恋上什么人，缺父爱的女孩子不会谈恋爱iú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增(zēng)强、社(shè)会(huì)预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中心

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