芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观点(diǎn):我们(men)将影(yǐng)响青年(nián)失(shī)业率的因素拆解为(wèi)三(sān)方(fāng)面(miàn)：①青年失业人(rén)口(kǒu)，②青年总(zǒng)人口，③劳动参与(yǔ)率，失(shī)业率=失业人(rén)口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参与(yǔ)率）。通过三因(yīn)素框(kuāng)架(jià)，我们发现16-24岁失业人(rén)口的增(zēng)加不能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升(shēng)，更重要(yào)却被忽视的因素(sù)是青年人(rén)口和劳动(dòng)参与率下降，带(dài)来(lái)16-24岁劳动力减少，从(cóng)分母端大幅推(tuī)高青年(nián)失业率(lǜ)。假(jiǎ)如今年(nián)3月分母端(duān)的青年劳动(dòng)力与2020年(nián)持平，新增约132万(wàn)青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)只能将失业(yè)率(lǜ)拉升至16.2％，但实际青年失业率却高(gāo)达19.6％。我们(men)认为(wèi)，失业(yè)人(rén)口会随着经(jīng)济(jì)复苏(sū)而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业“疤(bā)痕效应”的长期来源，抬(tái)高青(qīng)年失业(yè)率中枢。

　　·青年失业(yè)率的三(sān)因素框架：（1）失业率(lǜ)=失(shī)业人口/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率），据此可(kě)将青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)拆(chāi)解为(wèi)青年失业(yè)人(rén)口、总人口、劳(láo)动参与率三个因素(sù)。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必(bì)来自失业增(zēng)加，不要(yào)忽略分(fēn)母，劳动力的下降，也是抬高失业(yè)率的重要原因。2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加4万，青年(nián)劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青(qīng)年失(shī)业人(rén)口：（1）从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较(jiào)七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面(miàn)，近7成(chéng)青(qīng)年失业者是主(zhǔ)动(dòng)辞职，被裁员比例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看(kàn)，三分之(zhī)二的青(qīng)年失(shī)业人(rén)员接受(shòu)过(guò)大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结(jié)构变化较大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密集程度由低(dī)到高两个特点。2010年农业(yè)和工业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的(de)青(qīng)年就业主要(yào)转(zhuǎn)向服务业。以受教育年限作为维度，青年就业从(cóng)知(zhī)识密(mì)集(jí)程度较低的行业流向较高行业，但是知识密(mì)集型行业的青年失(shī)业情况(kuàng)比整体失业(yè)更(gèng)严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复苏分化或是一(yī)季度青年失(shī)业人(rén)口仍增加的原因。经济(jì)复(fù)苏的(de)主力是知(zhī)识密集程度较(jiào)低(dī)的餐(cān)饮、零售(shòu)等服(fú)务业(yè)，而知识(shí)密集(jí)程度较高(gāo)的生产性服务业复苏较慢，服务(wù)业就业复苏(sū)结(jié)构的(de)分化，带来青(qīng)年就(jiù)业和25-59岁就业的(de)分化。

　　·分母端的青年劳动力(lì)：（1）青年人口(kǒu)：出(chū)生(shēng)人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出生人(rén)口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国农村向城镇(zhèn)的人(rén)口转移也(yě)在减速，新增(zēng)城镇(zhèn)人口从十三(sān)五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下降。2010-2020年(nián)青年劳动参与率下(xià)降(jiàng)6.7个点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅(jǐn)仅(jǐn)三年，已经下降7.1个点(diǎn)。近三年青(qīng)年劳动参与率(lǜ)的下降主要有三方面原因：一(yī)是16-24岁在校(xiào)生大幅(fú)增加493万；二是部分群体(tǐ)因就业(yè)形势恶(è)化而退出劳动市场；三(sān)是(shì)就业观(guān)念的变(biàn)化导致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的增加不能完全解释青(qīng)年失业率的上升。假(jiǎ)如当前(qián)青(qīng)年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的情况(kuàng)下(xià)，对应(yīng)青年失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加(jiā)只能解释当前青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的一部分(fēn)，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动(dòng)力的减少(shǎo)。

　　·（2）未(wèi)来青年(nián)失业率的变动可能出现以下(xià)三种情(qíng)况(kuàng)：①青(qīng)年失业人口增加(jiā)，同时劳动力减(jiǎn)少，青年(niá整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚n)失(shī)业率上升；②青年(nián)失(shī)业(yè)人(rén)口与劳(láo)动力均(jūn)在减少(shǎo)，但失业人口降(jiàng)幅(fú)不及(jí)劳动(dòng)力降幅，青年(nián)失业率上升；③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于(yú)劳动力(lì)降幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我(wǒ)们认为(wèi)，失业人(rén)口会随着(zhe)疫情后经济(jì)复(fù)苏而减少，但青年劳(láo)动力的下降可能成(chéng)为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬(tái)高(gāo)青(qīng)年失业率的(de)长期中枢。未(wèi)来失(shī)业率的(de)分母端越(yuè)来(lái)越重要。

　　·风(fēng)险提示：服务业分化未收(shōu)窄；青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；外需、房地产等(děng)不(bù)及(jí)预期(qī)，经济和就业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率的(de)三因素(sù)框架

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青年失业人员缘于服务业复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青年(nián)失业人(rén)口(kǒu)：主动辞职居多；三(sān)分(fēn)之二(èr)接(jiē)受过大(dà)学教育

　　2.2.行业(yè)：从制造到(dào)服务，知识密度从低到(dào)高(gāo)

　　2.3.服(fú)务业复苏(sū)分化或(huò)是(shì)一季度青(qīng)年失业人口仍增加的原因

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳动参(cān)与率均(jūn)下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出(chū)生(shēng)人口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可能会(huì)越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说(shuō)明

　　6. 风(fēng)险提示(shì)

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年(nián)失业率攀升至(zhì)20.4％，创下(xià)2018年有数据(jù)以来最高(gāo)值。在疫情影响退散、经济(jì)逐步复苏的情况下，城镇(zhèn)调查失业(yè)率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年(nián)失业率却较去年(nián)4月逆势(shì)攀升(shēng)2.2个点。本篇报告将重点研究疫情后留下的“疤痕效应(yīng)”如何(hé)推高青(qīng)年失业率。

　　1.青年失业率的三因素(sù)框架

　　失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响青年失业率的主要是三(sān)个因素(sù)：①青年失业人口；②青年总人口；③劳(láo)动(dòng)参与率，其中②③决定(dìng)着青年劳动力(lì)的变化(huà)。这(zhè)三(sān)个因(yīn)素均为城镇口径。

　　三个因素(sù)的变化都不能忽视。当我们讨论(lùn)失业率(lǜ)时(shí)，经常(cháng)认为失(shī)业率上升(shēng)一定是失业增(zēng)加的结果，这个(gè)判断对于全年龄段失业率来说(shuō)并没有问题(tí)，因为我国(guó)的劳动力总量(liàng)（也称经济活(huó)动(dòng)人口）在2015年之前一直在上升(shēng)，2015年后(hòu)略有下降(jiàng)，到(dào)2021年末(mò)下降(jiàng)了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽(hū)视分母(mǔ)的变动，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失(shī)业人(rén)口只增加4万，青(qīng)年劳动力却减少(shǎo)1578万(wàn)，带(dài)动16-24岁(suì)人(rén)口失业率大幅提(tí)高3.8个点。两次人口普查期(qī)间(jiān)（2010-2020年），青年失业人口从(cóng)496万增加(jiā)到(dào)500万，仅增加(jiā)了4万左右，约为2020年青年劳动力的(de)0.1％，但(dàn)青年(nián)失业率却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是失业率(lǜ)的分(fēn)母(mǔ)在下(xià)降(jiàng)，16-24岁青年(nián)劳动力人口在此期(qī)间从5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万。但(dàn)是，2010-2020年全年(nián)龄(líng)段劳动力(lì)数量基本稳定在7.8亿(yì)，整体失(shī)业率的(de)分母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变动的是失业人(rén)口数量(liàng)（分子(zi)），但决定青年失业率变动(dòng)的却是青年劳(láo)动力(lì)总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业人(rén)员缘于服务(wù)业复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞职居(jū)多；三分之二接受过(guò)大(dà)学教育

　　从总量(liàng)来(lái)看，当前城镇青年就业人数约为2587万人(rén)，失业人(rén)数(shù)632万人(rén)，比去年4月(yuè)增加(jiā)约(yuē)70万，较七普增加约(yuē)132万。国家(jiā)统计局在3月就业数(shù)据解读时，披(pī)露了当前(qián)青年(nián)就业和失业(yè)人数的基本情况：“初步测算(suàn)3月份城(chéng)镇青年(nián)9637万人，没有参(cān)与劳(láo)动(dòng)力市场(chǎng)的青(qīng)年6418万(wàn)人，主(zhǔ)体为在(zài)校(xiào)学生；参与(yǔ)劳(láo)动力市场的青年3219万人，其中就业人数2587万人、失业人(rén)数632万人(rén)。”[1]假设(shè)青年劳(láo)动(dòng)力人(rén)数(shù)与去年基本持(chí)平，今年4月青年失业(yè)率比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人员比去年(nián)同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年(nián)七普(pǔ)多132万人。

　　从增(zēng)量看，今年前四(sì)个月(yuè)青年失业形势好于去年同期。假设2022年以(yǐ)来(lái)青(qīng)年(nián)劳动力总量(liàng)维持(chí)在3219万(wàn)，青年失业率(lǜ)每提高1个点(diǎn)，带来32万左右的新增(zēng)失业人口(kǒu)。尽管今年4月青(qīng)年(nián)失业(yè)率比去年同期高2.2个点，但(dàn)从新增(zēng)青年(nián)失业人口来看(kàn)，今年1-4月约(yuē)为(wèi)119万，去年同期(qī)为125.5万(wàn)。从(cóng)增量来看，今年前四个月青年失业形势(shì)要好于去年(nián)，这与当前经济逐渐恢复也(yě)有关系。

　　从节奏来看，受夏季毕(bì)业影响(xiǎng)，我(wǒ)国青年失业率一般在上半年逐(zhú)渐提高，7月(yuè)达到峰值，8月开(kāi)始逐步(bù)回落，预计5-7月(yuè)青年失业率或将继续(xù)小幅攀(pān)升。

　　失业原因方面，近7成青年失业(yè)者是主(zhǔ)动(dòng)辞职，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。一种观点认为，青年群体(tǐ)由于工作经验和技能相对不熟练，往往在企业裁(cái)员时首当其冲。但根据月度劳动力调查数(shù)据，青(qīng)年失业(yè)主要原因是(shì)主(zhǔ)动辞(cí)职(zhí)，被裁(cái)员的(de)比例明(míng)显低于35岁以上群(qún)体。根据(jù)《2021年中国劳动统(tǒng)计年鉴》，有工作意愿但从未工作过的失业群(qún)体在(zài)16-24岁失(shī)业人(rén)口中占比59％，其他年龄群体中这一比例(lì)最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业(yè)人群后，剩下的(de)青年失业(yè)人口中，第(dì)一大失业原因是主(zhǔ整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚)动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒闭(bì)破(pò)产占(zhàn)比5.9％；而裁员(yuán)仅(jǐn)占2.6％。横(héng)向对(duì)比，裁员(yuán)比例(lì)从(cóng)高到(dào)低依(yī)次是(shì)：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教(jiào)育程度来看，三分之二的青年失业人员接受过(guò)大学教育。各(gè)年龄段失业人群中，年(nián)龄越低，平(píng)均受(shòu)教育程(chéng)度越高。16-24岁(suì)失业人员(yuán)中66.2％是接受过(guò)大学教育的，这(zhè)一(yī)比例在其他(tā)三个(gè)年龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业人口的(de)受(shòu)教育程度也大致类似，青年人由于年龄(líng)限(xiàn)制，接受大学教育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看(kàn)35岁以下(xià)就业人(rén)员(yuán)的受(shòu)教(jiào)育程度大(dà)幅高于35岁以上。按照接受(shòu)过大(dà)学教育(yù)的占比(bǐ)来(lái)看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服(fú)务，知(zhī)识(shí)密(mì)度从(cóng)低(dī)到高

　　青年失业人口的行业(yè)与青年就业分布基(jī)本一致(zhì)。青年失业人口呈现出行业聚集的(de)特点，主(zhǔ)要集中在5个大类行业(yè)，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年(nián)失业人(rén)口(kǒu)的65％左右。同时，这5个行业也(yě)是青年就业集中的(de)行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行(xíng)业(yè)来看(kàn)，青年失(shī)业人口的行业分布是由就业分布(bù)决定的，吸纳就业占比较(jiào)大的行(xíng)业，往往也贡献(xiàn)了较大规模的失业。因此(cǐ)，在挖掘青年失业人口(kǒu)来自何(hé)处之前，需要研究青年(nián)就(jiù)业的行业结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的结构变化较大，呈现出从(cóng)制造(zào)到服务、知识密集(jí)程(chéng)度由低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农林牧渔、采矿业、制造业和电热燃(rán)水(shuǐ)的生产供应业，这四个行业是国民经济分类的(de)农(nóng)业和工业。2010年这四个行业吸纳了50.3％的(de)青年就业人口，到2020年该(gāi)比例大幅(fú)降(jiàng)至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降至(zhì)22％，农(nóng)林牧(mù)渔(yú)从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个(gè)点。有4个(gè)行业吸纳青(qīng)年就业比例增(zēng)加超2个点，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁和商务服务(wù)为3.1％，信(xìn)息技(jì)术为2.8％，卫生和社工为(wèi)2.0％。另外，建筑业和房地产等其他6个服务行(xíng)业(yè)吸纳青年就业的比例均增超1个(gè)百分点。

　　以受教育年限作为维度，青年(nián)就业从(cóng)知识(shí)密集(jí)程(chéng)度较(jiào)低的行业(yè)流向较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行业就业人员的受(shòu)教育(yù)年限，来计算各行业的知识密集程度。有5个行业的平(píng)均受教育(yù)年限在14年以上，依次是：科学研(yán)究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息(xī)技术服(fú)务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业(yè)外，其(qí)他四(sì)个行业是过去十年青年(nián)就业流入的(de)主要行业，吸纳青年(nián)就业比例的增幅均居前列。如图10，各(gè)行(xíng)业所吸(xī)纳的(de)青年(nián)就(jiù)业比例变动与行业(yè)平(píng)均受教(jiào)育年限基本一(yī)致，即(jí)青年就业从知识(shí)密(mì)集(jí)程度较(jiào)低的行业流(liú)向较高行(xíng)业。

　　但(dàn)是(shì)知识密集型行(xíng)业的青年(nián)失(shī)业(yè)情况比整体失业更(gèng)严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中(zhōng)各行业(yè)的青年失业比例（该(gāi)行业(yè)的青年失业人数/青年失业总人数），除(chú)以各行(xíng)业的青(qīng)年就业比例（该行业的青年就业人数/青年就(jiù)业(yè)总人(rén)数），来作为各行业失(shī)业率的近似替代指标(biāo)。以(yǐ)这个指(zhǐ)标来(lái)看，知识密集型行业的青(qīng)年失业率大(dà)多高于全(quán)年龄段失(shī)业率(lǜ)，如信息技术、教育、科研服务、公共管(guǎn)理等行业，体(tǐ)现在图11中，都位于(yú)右下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复(fù)苏出现分(fēn)化。今年(nián)一(yī)季度GDP同比增长4.5％，较疫情前(qián)三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批(pī)发(fā)零售业缺口为(wèi)1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮(yǐn)业增速均(jūn)高于(yú)疫情前(qián)三年均(jūn)值，这三个行业一(yī)季(jì)度复苏情况较好；知(zhī)识密集程度更(gèng)高的房地产业、租赁和商(shāng)务(wù)服务业(yè)、信息技术服务(wù)业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个(gè)点(diǎn)，一季度复苏相对较慢。

　　因此从失业率的(de)分子端来看，当(dāng)前青年失业人员(yuán)增长的症结在(zài)于服务业(yè)就业复苏的结(jié)构不均衡。一方面，随着受(shòu)教(jiào)育水平的整体(tǐ)提(tí)高，青年就(jiù)业大量流向知识(shí)密集(jí)型服务业，如教育、信息技(jì)术等(děng)行业。另一方(fāng)面，年(nián)初疫情影(yǐng)响(xiǎng)减(jiǎn)弱后，经济复苏(sū)的主力是知识密集(jí)程度较低的生活(huó)性(xìng)服务(wù)业，而知识密集(jí)程度较高的生(shēng)产性(xìng)服务业复苏较慢。所(suǒ)以服务业就业复苏结构分化，带(dài)来的(de)青年失业人口和25-59岁失业人口的分化。房地产、互(hù)联(lián)网、教育[1]等行业的(de)一季度就业尚未出现明显(xiǎn)改善(shàn)，应届生就业压力大；而住宿餐饮等行业就业已经(jīng)出(chū)现回(huí)暖(nuǎn)，但对于三分之(zhī)二接受过(guò)大学(xué)教育的(de)青年失业(yè)人口而言(yán)，这些行业(yè)的就业(yè)吸(xī)纳(nà)相对有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参与率均下降，带来劳动力减少

　　青年失(shī)业率的分母端是(shì)城镇(zhèn)青年劳动力，主要由青年(nián)人(rén)口(kǒu)和劳动参与率决定。2022年我(wǒ)国开始(shǐ)步入(rù)人口负(fù)增长(zhǎng)时代，城镇青年劳动(dòng)力(lì)可能将步(bù)入长期下降通道(dào)，这将从(cóng)分母端推(tuī)升青年失业(yè)率，或成(chéng)为疫(yì)情后(hòu)就业(yè)“疤痕效应(yīng)”的(de)长期来源。

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人(rén)口与乡村迁入(rù)均在减少

　　城镇青年劳动力首先取决于城镇青年人口数量，而后者来自于两部(bù)分，一是16-24年前(qián)的(de)出生(shēng)人(rén)口(kǒu)，二是乡村到(dào)城镇的迁移(yí)人口(kǒu)，这两(liǎng)部(bù)分增量未来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和(hé)2020年(nián)的16-24岁(suì)人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口(kǒu)，而前者正好是建国以来的(de)一轮“小婴(yīng)儿(ér)潮”时期，年均出生人口超2000万，其中1987年出生人口(kǒu)最高超过2500万(wàn)，到90年代开始明显步(bù)入下降通(tōng)道。1986-1994年合(hé)计(jì)出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年(nián)降至1.63亿(yì)，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口(kǒu)分别(bié)对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生人(rén)口(kǒu)，这两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另一方面，我国(guó)农(nóng)村向城镇的人口转移也在减速(sù)。新(xīn)增城镇人(rén)口从2016年开始(shǐ)逐年减少，十三五(wǔ)期间（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万(wàn)人，但2022年只(zhǐ)有650万人。预计今年(nián)随着(zhe)疫情影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口数(shù)量会较去年有(yǒu)明显增(zēng)长，但可能仍然较难(nán)回到十三(sān)五期间超2000万的规(guī)模。当前我国(guó)城(chéng)镇化率已经达(dá)到(dào)65％以上，继续高速增(zēng)长空间有限，从(cóng)乡村到城(chéng)镇的迁移人口数量整体将(jiāng)呈(chéng)现下降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参(cān)与率：超(chāo)预期下(xià)降

　　青(qīng)年(nián)劳动参与率有两个特点(diǎn)，一是(shì)低于其他(tā)年龄段群体，大部分青(qīng)年在校，并(bìng)未进(jìn)入(rù)劳(láo)动市场。二是近年(nián)来呈(chéng)下降趋(qū)势。

　　2020-2023年，青年劳(láo)动参与率出现超预期下(xià)降。根据今(jīn)年3月统计局披露的青年(nián)就业和(hé)失业(yè)人(rén)数，当前16-24岁青年(nián)的(de)劳(láo)动(dòng)参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万(wàn)进入(rù)或(huò)有意愿进(jìn)入劳动(dòng)市(shì)场。而(ér)2010和(hé)2020年两次(cì)人口(kǒu)普查(chá)时，青年劳(láo)动参与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年劳动参与(yǔ)率下(xià)降(jiàng)6.7个点(diǎn)，但(dàn)疫情(qíng)以来(lái)仅仅三年，该(gāi)指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与率的(de)下降(jiàng)主要有(yǒu)三方面(miàn)原因。

　　一(yī)是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万。2010到2020的(de)十年间(jiān)，16-24岁在(zài)校生增加了(le)706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅(jǐn)两年的时间(jiān)里，该年龄段的(de)在校生增(zēng)加了493万，年均增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二是部(bù)分群体因就业形势恶(è)化而退出劳动市场(chǎng)，在未(wèi)来经济和就(jiù)业(yè)好(hǎo)转后会回到劳(láo)动市(shì)场(chǎng)。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出当月“就业(yè)人员规模比1月份下(xià)降(jiàng)6％以(yǐ)上(shàng)”，说明就(jiù)业形势恶(è)化时，也(yě)会(huì)影(yǐng)响劳动参(cān)与率。

　　三(sān)是(shì)就业观念的(de)变化导(dǎo)致初次进入劳动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与率。从(cóng)社会风气来看，对(duì)学(xué)历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的年(nián)轻人减少(shǎo)，加上考(kǎo)研(yán)、考公竞争激(jī)烈，发展(zhǎn)至(zhì)“二战”“三战”，客观上会将部分青年人初次就业时间(jiān)从(cóng)16-24岁延迟到25岁(suì)之(zhī)后，从而导致16-24岁劳动(dòng)参(cān)与率出现下(xià)降。

　　4.结论：未来(lái)失业(yè)率的分母端可能会越来越重要(yào)

　　失业人口的增加不(bù)能完全解(jiě)释(shì)青(qīng)年(nián)失(shī)业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人口(kǒu)增(zēng)加132万(wàn)至632万人的情况(kuàng)下，对应(yīng)青(qīng)年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业人口的增加只能解(jiě)释当前(qián)青年(nián)失业率的(de)一部分，另一(yī)部分(fēn)则来自(zì)分母端，城镇青年劳(láo)动力(lì)的减(jiǎn)少。

　　考虑到2020年我(wǒ)国人口已经开始负增长，未来(lái)青年失(shī)业(yè)率的变动可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年(nián)失业人口增加，同(tóng)时劳动力减少，青年失业(yè)率上升；

　　②青年失业(yè)人口与劳动力均在减(jiǎn)少(shǎo)，但失业人口降幅不及(jí)劳(láo)动力降幅，青年失业率上升；

　　③青(qīng)年失业人(rén)口与(yǔ)劳动力均在减少，失(shī)业人口降幅大于劳动(dòng)力降幅，青年(nián)失(shī)业率下(xià)降。

　　我们认为，未来失(shī)业(yè)人口会随着经济复(fù)苏而减(jiǎn)少，但经济复苏(sū)难以改变失业率(lǜ)的分母下(xià)降趋势。青年劳动力的下降可(kě)能成为就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母(mǔ)端(duān)可能会(huì)越来越(yuè)重(zhòng)要，这也(yě)是人口(kǒu)长周期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明(míng)

　　青年(nián)失(shī)业率(lǜ)的两(liǎng)个前(qián)置概念。讨论16-24岁人口调(diào)查失业率时，有必要明(míng)晰这(zhè)一概(gài)念(niàn)的两个(gè)要点：一是调查失业率是(shì)城镇就业(yè)范围，并非(fēi)针对全部就业人口，不(bù)包括(kuò)乡村就业，2022年底我国城乡就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近(jìn)四成(chéng)的就(jiù)业(yè)人口并未包(bāo)含在(zài)内。因此，许多针对青年(nián)失(shī)业率的讨论以全国青年人口数(shù)量为(wèi)出发点，未区分人口总(zǒng)量与城乡结(jié)构的问(wèn)题，有(yǒu)失偏颇。本篇(piān)报告如无特别说明，各概(gài)念均是指城(chéng)镇就业口(kǒu)径。

　　二是失业率的分母(mǔ)不含没有劳动意愿的(de)劳动年龄人口(kǒu)。按照统计局(jú)的定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动(dòng)能力，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就业(yè)人员和失业人(rén)员(yuán)”，因此(cǐ)没有就业意愿的劳动年龄(líng)人口不(bù)计入(rù)劳动力(lì)。根据(jù)《2022年(nián)中国劳(láo)动统(tǒng)计年(nián)鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁以上的(de)人口约(yuē)为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为7.8亿(yì)，而就(jiù)业人口为约(yuē)7.46亿，据此推(tuī)算城乡失业人口可(kě)能为(wèi)3372万(wàn)人左右。

　　从(cóng)数据来看，失业率来自全国月度劳动力调(diào)查。该(gāi)项调查制度于(yú)2005年正(zhèng)式(shì)实施，每年进行两次全(quán)国劳动力抽样调查，调查范围为中国(guó)大陆的城镇和乡(xiāng)村，调(diào)查对象为16岁及(jí)以上人口。2009年3月，为更及(jí)时准确(què)反映(yìng)劳动力(lì)市场(chǎng)变化情况，建立了31个(gè)大城市月(yuè)度(dù)劳动力调查制(zhì)度。2013年4月，又将月度劳动力(lì)调查(chá)范围(wéi)扩大(dà)至65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在(zài)全国(guó)范围内开展，调查范围覆盖全(quán)国所有地级市。

　　月度劳动力(lì)调查(chá)样本比例约为(wèi)0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查约12万(wàn)户，2020年全国(guó)家庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我(wǒ)国年度(dù)人口调查样本比例为1‰，五年一次(cì)的人口抽(chōu)样调查样(yàng)本比例为1％。而每10年一(yī)次的人口普(pǔ)查则在长表(biǎo)部分纳入(rù)就业调查，长(zhǎng)表抽样比例是10％左右，因而(ér)人口普(pǔ)查的就业(yè)数据质量更(gèng)高(gāo)。

　　就业(yè)人员总(zǒng)数会根据普查数据(jù)进行修正，但结构数据仍会存在(zài)差异(yì)。比如2020年(nián)的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全(quán)国就业人员约为7.75亿人；而七普后(hòu)次(cì)年的(de)年(nián)鉴将这一(yī)数据(jù)修(xiū)正为7.54亿人左(zuǒ)右，误差约2100万人。但(dàn)结构数据的差异仍然存(cún)在(zài)。比如《2021年劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴》中，2020年城镇(zhèn)制造业就业人员占比为18.0％，而七普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服(fú)务业分化未收窄(zh整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚ǎi)；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外(wài)需、房地产等不及预(yù)期(qī)，经济和就业恢(huī)复偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证券研究报告：【芦哲(zhé)&；占烁(shuò)】青年就(jiù)业：从三因素框(kuāng)架看“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”来自何(hé)处

　　研报撰(zhuàn)写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对(duì)外发布(bù)时间：2023年5月26日

　　报告发布机构(gòu)：德邦证券股份有限公(gōng)司

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