文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(x菲律宾国土面积有多大，菲律宾国土面积有多少平方公里ū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人菲律宾国土面积有多大，菲律宾国土面积有多少平方公里口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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