文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前睡午觉和不睡午觉有什么区别，为什么不爱午睡的孩子智商高经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三睡午觉和不睡午觉有什么区别，为什么不爱午睡的孩子智商高重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业(yè)发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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