日前(qián)，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别(bié)企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所抓蚯蚓真的能赚钱吗4px;'>抓蚯蚓真的能赚钱吗(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计抓蚯蚓真的能赚钱吗师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行(xíng)政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及(jí)相关(guān)内(nèi)部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评(píng)分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可能存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更会计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会(huì)计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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