芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要(yào)点

　　·核心观点:我们(men)将影响青年(nián)失业率的(de)因素拆(chāi)解为三方(fāng)面：①青年失业人口，②青年总(zǒng)人口，③劳(láo)动参与率，失业(yè)率=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与率）。通过(guò)三因素框架，我们发现16-24岁失业人(rén)口的增(zēng)加不能完全解释青年失业(yè)率的(de)上升，更(gèng)重要却被忽视(shì)的因素是青年(nián)人口和劳动参(cān)与(yǔ)率下降，带来16-24岁劳动力(lì)减少，从分母端大幅(fú)推高青年失(shī)业率。假(jiǎ)如今年(nián)3月分母端的(de)青年劳动力与2020年持平，新增约(yuē)132万青年(nián)失业人口只能将(jiāng)失业(yè)率拉升(shēng)至16.2％，但(dàn)实际青(qīng)年失(shī)业率却高达(dá)19.6％。我们认为，失业人(rén)口会(huì)随(suí)着经济复苏(sū)而减少，但青年劳动(dòng)力的下降可能(néng)成为就业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源，抬(tái)高青年失业率中枢。

　　·青年失业(yè)率(lǜ)的三因(yīn)素框架：（1）失业(yè)率(lǜ)=失业人口/劳(láo)动力=失业(yè)人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳(láo)动参(cān)与率），据此可将(jiāng)青年(nián)失业率拆(chāi)解为青(qīng)年失(shī)业(yè)人口(kǒu)、总人口、劳动参(cān)与率三个因(yīn)素(sù)。

　　·（2）失业率上升未必(bì)来自失业增加，不要忽略分母，劳动力(lì)的(de)下降，也是抬高(gāo)失业率的重要(yào)原(yuán)因(yīn)。2010-2020年，青年失业人口只(zhǐ)增加4万，青年(nián)劳(láo)动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失(shī)业率(lǜ)大幅提(tí)高3.8个点。

　　·分子(zi)端的青(qīng)年失业人口(kǒu)：（1）从总量来看(kàn)，当前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年(nián)4月增加约(yuē)70万，较七普增加(jiā)约132万(wàn)。

　　·（2）失(shī)业原因(yīn)方面，近7成青(qīng)年失业者是主(zhǔ)动(dòng)辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育(yù)程度来(lái)看，三分之二的青年失业人员接受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年(nián)青(qīng)年就业的结构(gòu)变化(huà)较(jiào)大，呈(chéng)现出从制(zhì)造到服务、知(zhī)识密集程度由低到高两个特点。2010年农业和(hé)工业吸纳了50.3％的青年就业人口，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流出的青年就业(yè)主要转向(xiàng)服务业。以受教育年限作为(wèi)维度，青年(nián)就业从知识密集程度(dù)较(jiào)低的行业流向(xiàng)较高行(xíng)业，但(dàn)是知识密集型行业的青年失业情况比整体(tǐ)失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原因(yīn)。经济(jì)复苏的(de)主力是知识密集(jí)程度较低的餐饮、零售等服务(wù)业，而知识密集程度较高的(de)生产性服务业复(fù)苏(sū)较慢，服(fú)务业就业复(fù)苏结构的(de)分化，带(dài)来青年就业和25-59岁就业(yè)的分化。

　　·分母端的青年(nián)劳动力：（1）青年人口：出(chū)生人(rén)口与乡村迁入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对(duì)应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另外，我国农村向(xiàng)城镇(zhèn)的人口转移也在减速(sù)，新(xīn)增城(chéng)镇人口从十三五期间（2016-2020年(nián)）的(de)2184万(wàn)人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期下降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参(cān)与率(lǜ)下降6.7个点，但疫(yì)情以(yǐ)来仅仅三年，已经(jīng)下(xià)降7.1个点(diǎn)。近三年青(qīng)年劳动(dòng)参与率的下降主要有三方(fāng)面原(yuán)因(yīn)：一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二(èr)是部(bù)分群体因就业形势恶化而退出劳动市场；三是(shì)就业观念的变化导致(zhì)初次进(jìn)入劳动市场时间推迟(chí)，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失业(yè)人(rén)口的增加(jiā)不(bù)能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升。假(jiǎ)如当前青年劳动力(lì)与2020年相同，在(zài)失业人口增加(jiā)132万至632万(wàn)人的情(qíng)况下，对(duì)应青年失业率应该(gāi)从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增(zēn乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么g)加只能解释(shì)当前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则来自分母(mǔ)端(duān)，城镇青年(nián)劳(láo)动力的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的变动可能出现以下三(sān)种(zhǒng)情况：①青年(nián)失业人(rén)口增(zēng)加(jiā)，同时劳动力减少(shǎo)，青年(nián)失业率上(shàng)升；②青(qīng)年失业人口与(yǔ)劳动力(lì)均在减少，但失业人口降(jiàng)幅不(bù)及劳动力降幅，青年失业率(lǜ)上(shàng)升；③青年失业人口与劳动力均在减少，失业人(rén)口降幅大于劳动力降幅，青年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人口会随着疫(yì)情后经(jīng)济复苏而减少，但青(qīng)年劳动(dòng)力的下降可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的长期来源，抬高青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)的长(zhǎng)期(qī)中枢。未来失业率的分母端越(yuè)来越重要。

　　·风(fēng)险提示：服务业分化未(wèi)收窄；青年劳(láo)动参与率出现(xiàn)明显下降(jiàng)；外需、房(fáng)地产等(děng)不及预期，经济和(hé)就业恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的(de)三因素框架

　　2.分子(zi)端：新增(zēng)青年失业(yè)人(rén)员缘于服(fú)务业(yè)复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居多(duō)；三分之(zhī)二(èr)接受过大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造(zào)到服(fú)务，知识密度从低到(dào)高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化(huà)或(huò)是(shì)一(yī)季度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增加的(de)原因

　　3.分(fēn)母端(duān)：人(rén)口和劳动(dòng)参(cān)与率均下降(jiàng)，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生(shēng)人口与乡村迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳动参(cān)与率：超(chāo)预期下(xià)降

　　4. 结论：未(wèi)来失业率的分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概(gài)念(niàn)和数据(jù)说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年有数据以来最高值。在疫情影响(xiǎng)退散、经济逐步复苏的情况下，城镇调查失业率较去(qù)年(nián)同期(qī)大幅下降0.9个点，但青年(nián)失业率(lǜ)却较去年4月逆势攀升2.2个点。本篇(piān)报告将重(zhòng)点研(yán)究疫情后(hòu)留(liú)下的(de)“疤痕效应”如何推高青年失业率(lǜ)。

　　1.青年失业率的(de)三因素框架

　　失业率=失业人(rén)口/劳(láo)动(dòng)力=失业(yè)人口/（总人口×劳(láo)动参与率）

　　据此可(kě)见，影响青年(nián)失业率(lǜ)的(de)主要是三(sān)个因素：①青年失业人口；②青(qīng)年总(zǒng)人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年(nián)劳动力的变化。这三个因素均为城(chéng)镇口径。

　　三(sān)个因素的变化都不(bù)能忽视。当我们讨(tǎo)论失业率(lǜ)时，经常认为失业率上(shàng)升一定是失(shī)业增加的结果，这个判(pàn)断对于全年龄段失业率来说并没有问题，因为我国的劳动(dòng)力总量(liàng)（也称经(jīng)济活动(dòng)人(rén)口(kǒu)）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到(dào)2021年末(mò)下(xià)降了2.6％，年均(jūn)降(jiàng)幅约0.4％。但青(qīng)年失业率(lǜ)则不(bù)能忽视(shì)分(fēn)母的变动，因为青年(nián)劳动力(lì)波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年(nián)失业(yè)人(rén)口(kǒu)只增(zēng)加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提(tí)高3.8个点。两次(cì)人(rén)口普查期(qī)间（2010-2020年(nián)），青年(nián)失业人口从(cóng)496万增加(jiā)到500万，仅增(zēng)加了(le)4万(wàn)左(zuǒ)右(yòu)，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业(yè)率却从六普的9％提(tí)高(gāo)到(dào)七普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点。主要(yào)原因就是失业(yè)率(lǜ)的分母在下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人(rén)口(kǒu)在(zài)此期间从5481万(wàn)人(rén)大幅减至3903万人(rén)，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段(duàn)劳动力(lì)数(shù)量基本稳定在(zài)7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率的分母基本不变。因此(cǐ)，2010-2020年间，决定整体失业率变动的是失(shī)业人口数量（分(fēn)子），但决定青年失(shī)业率变动的却是(shì)青年劳动(dòng)力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年(nián)失业(yè)人员缘于服务(wù)业(yè)复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞(cí)职居多(duō)；三分之二接受过大(dà)学教育

　　从总量来看，当前城镇青年就业人数约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比去年4月增加(jiā)约70万，较(jiào)七普增加(jiā)约132万(wàn)。国家统计局(jú)在3月就业数据解读(dú)时，披露了当前青年就业和(hé)失(shī)业人数的基本情况(kuàng)：“初(chū)步测算3月份(fèn)城镇青(qīng)年9637万(wàn)人，没有参与劳动(dòng)力市场的(de)青年(nián)6418万人，主体为在校学生(shēng)；参(cān)与劳动力市(shì)场的青年(nián)3219万(wàn)人(rén)，其中就业人数2587万(wàn)人、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青(qīng)年劳(láo)动力人数与(yǔ)去年基本(běn)持平，今年4月青(qīng)年失业(yè)率比去年同期高2.2个点(diǎn)，青年(nián)失业人(rén)员(yuán)比去年同期(qī)多70万人左右，比(bǐ)2020年七普(pǔ)多(duō)132万人。

　　从(cóng)增量看，今(jīn)年前四(sì)个(gè)月青年失业形势(shì)好于去年同期。假设2022年(nián)以来青年劳动力总量维持在3219万，青年失业率(lǜ)每提高1个点，带(dài)来32万(wàn)左右(yòu)的新增失业人口。尽(jǐn)管今年(nián)4月(yuè)青(qīng)年失业率比去年同期高2.2个点，但从新增青年失业(yè)人口来看，今年(nián)1-4月(yuè)约为119万，去年(nián)同期为125.5万(wàn)。从增量(liàng)来看，今年前(qián)四个月(yuè)青年(nián)失业形势要好于去年(nián)，这与当(dāng)前经(jīng)济逐(zhú)渐恢复也有(yǒu)关系。

　　从节(jié)奏来(lái)看，受夏季毕业(yè)影响，我国(guó)青年失业率(lǜ)一般在上(shàng)半年逐(zhú)渐(jiàn)提高，7月达到峰值，8月开(kāi)始逐步(bù)回落，预(yù)计5-7月青年失业率或将继(jì)续小(xiǎo)幅攀升。

　　失(shī)业原因方面(miàn)，近7成(chéng)青(qīng)年(nián)失业者是主动辞职(zhí)，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点认为，青年群体由(yóu)于(yú)工(gōng)作经验和技能相对不熟练(liàn)，往往在企(qǐ)业裁员时首当其冲。但根据(jù)月度劳动力调查数据，青年失业主要原因是主动辞(cí)职，被裁员(yuán)的比例明显低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中国(guó)劳动统计年鉴》，有工作意愿(yuàn)但(dàn)从未工(gōng)作过的失业(yè)群(qún)体在16-24岁(suì)失业人口中占比(bǐ)59％，其他年龄(líng)群(qún)体中(zhōng)这一(yī)比例最高是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人群后(hòu)，剩(shèng)下的青年失业人口(kǒu)中，第一大失业(yè)原因是(shì)主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高到低依次是：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度来看，三分之二的青年失业人员接(jiē)受过(guò)大学教育。各年龄段(duàn)失业人(rén)群中，年龄越低，平均受教育程度越高。16-24岁(suì)失业人员中(zhōng)66.2％是接受过(guò)大学教(jiào)育的，这(zhè)一比例在其他三个年(nián)龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的受(shòu)教育程度也大致类(lèi)似，青年人由于年龄(líng)限制(zhì)，接受(shòu)大(dà)学(xué)教(jiào)育比例略低于25-34岁(suì)，整体来(lái)看35岁以下(xià)就(jiù)业人(rén)员的(de)受教育程度(dù)大幅高(gāo)于35岁以上(shàng)。按(àn)照接受(shòu)过大学(xué)教育的(de)占(zhàn)比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知(zhī)识密度从(cóng)低到高

　　青年失业人口的行业(yè)与(yǔ)青(qīng)年就(jiù)业分布基本一致(zhì)。青(qīng)年失业人口呈(chéng)现(xiàn)出(chū)行业聚集(jí)的特点，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占(zhàn)比分(fēn)别为(wèi)：批发零售(shòu)（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部青年(nián)失业人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行业也是青年就业集中的行业，吸(xī)纳了60.7％的青年就(jiù)业。从行业(yè)来看，青(qīng)年失业人口的行(xíng)业分布是由就业分布决(jué)定的，吸纳(nà)就业占比较(jiào)大(dà)的(de)行(xíng)业，往(wǎng)往也贡(gòng)献了较大规模的失业。因此，在挖掘青年失(shī)业人口来自何处(chù)之前，需要研究青年就业的行(xíng)业(yè)结(jié)构。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的结构变化较大，呈现出从制造到服务、知识(shí)密集程(chéng)度由低到高两个(gè)特(tè)点。

　　青年(nián)就业(yè)从(cóng)工农业大量流入服(fú)务业。农林牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应业，这四个行(xíng)业(yè)是国民经济分类的农业和(hé)工业(yè)。2010年(nián)这四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到2020年该(gāi)比例(lì)大幅(fú)降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年(nián)就业比例增加超2个点，其中(zhōng)，教育业为5.3％，租赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息(xī)技(jì)术为2.8％，卫生(shēng)和社工为2.0％。另外，建筑业(yè)和房地产等其(qí)他6个服务行业(yè)吸(xī)纳青年就业的(de)比例均增超1个百分点。

　　以(yǐ)受教育年限作(zuò)为维度，青年就业从(cóng)知识密集程度(dù)较低的行业流(liú)向较高行业。我们以《2021年劳动统计(jì)年鉴》中各(gè)行业就业人员的受教育年限(xiàn)，来计算各行(xíng)业的知识密集程(chéng)度。有5个行业的平均受教育年限在(zài)14年以上，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输(shū)、软件(jiàn)和(hé)信息技术(shù)服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业外，其(qí)他(tā)四个行业(yè)是过去十年(nián)青年就业流入(rù)的(de)主要行业，吸(xī)纳青年就业比例的增幅均居前列。如图10，各行业所吸纳的青年(nián)就业比例变(biàn)动与行(xíng)业平均(jūn)受教育(yù)年限(xiàn)基本(běn)一致，即青年就(jiù)业从知识密集程度较(jiào)低(dī)的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。

　　但是知识密集型行业的青年失业情(qíng)况比整(zhěng)体失业(yè)更严峻。我们用《2021年(nián)中国劳动统计年鉴》中各行业(yè)的青年失(shī)业比(bǐ)例（该(gāi)行业的青年(nián)失业人数(shù)/青(qīng)年失业总人数），除(chú)以各行业的青年就业比(bǐ)例（该行业的青年就业人数/青年就业总人(rén)数），来作为各行业失业率的近似替代指(zhǐ)标。以这个指标来看，知识密集型行业(yè)的青年失业率大(dà)多高于全(quán)年龄段失业率，如信息技术(shù)、教育、科研服务、公共(gòng)管理(lǐ)等行业，体现在(zài)图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业(yè)复苏(sū)分化或是一季(jì)度青年(nián)失业人(rén)口仍增加的原因

　　一季度服务(wù)业复(fù)苏出现分化。今(jīn)年一(yī)季(jì)度GDP同比(bǐ)增(zēng)长4.5％，较疫情前三年(nián)Q1均值(zhí)有2.2个点(diǎn)的增(zēng)速缺口。分行业来看，批(pī)发零售业(yè)缺口为1.5个(gè)点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增(zēng)速均高于疫情(qíng)前三年均值，这(zhè)三个(gè)行业一季度复苏情(qíng)况(kuàng)较好；知识密集程度更高(gāo)的房地产业、租赁和商务服务业(yè)、信息(xī)技术服务业(yè)的(de)缺(quē)口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相(xiāng)对较慢。

　　因此从(cóng)失业(yè)率(lǜ)的分(fēn)子端来看(kàn)，当前青年失(shī)业人员增长的症结在(zài)于服(fú)务业就业(yè)复(fù)苏的(de)结(jié)构(gòu)不均(jūn)衡(héng)。一(yī)方面，随(suí)着受教育水平(píng)的整(zhěng)体提高，青年(nián)就(jiù)业大量流(liú)向知识密集型服务业，如教(jiào)育、信息(xī)技术等行(xíng)业。另一方面，年初疫情影响减弱(ruò)后，经济复(fù)苏的主(zhǔ)力是(shì)知(zhī)识(shí)密(mì)集程度较低(dī)的生活性服务业，而知识密集程(chéng)度较高的生(shēng)产性服务业复苏较慢(màn)。所以服务业就(jiù)业复苏结构分(fēn)化，带来的青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)和25-59岁(suì)失业人口的分(fēn)化。房地产、互(hù)联网、教育(yù)[1]等行(xíng)业(yè)的一季(jì)度就(jiù)业尚未出(chū)现明显改善，应届生就业压力大；而(ér)住宿餐饮等行业就业已经出(chū)现回暖，但对于三分之二(èr)接(jiē)受过大学教育的青年(nián)失(shī)业(yè)人口而言，这些行业的就(jiù)业吸纳相对(duì)有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率均下(xià)降，带来劳动力减少

　　青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)端是城镇(zhèn)青年劳动(dòng)力，主要(yào)由(yóu)青年(nián)人口和(hé)劳(láo)动参与率决定(dìng)。2022年(nián)我国(guó)开始步入(rù)人口负增(zēng)长(zhǎng)时(shí)代(dài)，城镇青年(nián)劳动(dòng)力可能将(jiāng)步入(rù)长期下降通道，这将从分母端(duān)推升青年(nián)失业率，或成为疫情后就业“疤(bā)痕效应”的长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入(rù)均在减少

　　城镇(zhèn)青年劳动力首先取决于(yú)城镇青年人口(kǒu)数(shù)量(liàng)，而后者来自于(yú)两(liǎng)部分，一(yī)是16-24年前的出生人口，二(èr)是乡村到城镇的迁移(yí)人口(kǒu)，这两部分(fēn)增(zēng)量未来都趋(qū)于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人(rén)口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前者(zhě)正好是建国以来的一轮“小婴儿(ér)潮(cháo)”时期，年均出(chū)生人(rén)口超(chāo)2000万，其中1987年出生人(rén)口最高超过2500万，到90年代(dài)开始明显步入下降(jiàng)通道。1986-1994年(nián)合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口(kǒu)分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两个时(shí)期(qī)分(fēn)别为1.63、1.45亿(yì)，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇的人口转(zhuǎn)移也在减速。新增城镇人口从(cóng)2016年(nián)开始逐年减少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均值约为(wèi)2184万人(rén)，但2022年(nián)只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新增城镇(zhèn)人口数量会较去年有明显增长，但(dàn)可能(néng)仍然较难回(huí)到十三五期间超2000万的规模(mó)。当前我国城镇化率(lǜ)已(yǐ)经达到65％以上，继(jì)续(xù)高速增(zēng)长空(kōng)间有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁移人口(kǒu)数量整体将(jiāng)呈现下(xià)降(jiàng)趋势(shì)。

　　3.2. 青年劳动参与率(lǜ)：超预期下降(jiàng)

　　青(qīng)年劳动参与率(lǜ)有两个特点(diǎn)，一是(shì)低(dī)于其他年龄(líng)段(duàn)群体(tǐ)，大部分青年在校，并未(wèi)进(jìn)入劳动市场(chǎng)。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与率(lǜ)出现(xiàn)超预期(qī)下降(jiàng)。根据今年(nián)3月统计局披露(lù)的青年就业和失业人(rén)数，当前16-24岁(suì)青(qīng)年的劳动参与率(lǜ)约为(wèi)33.4％，即9637万城(chéng)镇青(qīng)年人(rén)口(kǒu)中，有3219万进(jìn)入或(huò)有意愿进入(rù)劳(láo)动市(shì)场。而2010和2020年两(liǎng)次人(rén)口普查时，青年劳动(dòng)参与(yǔ)率分别(bié)为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动(dòng)参(cān)与率下(xià)降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，该指标已(yǐ)经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三年青年劳(láo)动(dòng)参与率的(de)下降主要有三方面(miàn)原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年末，仅仅两年的(de)时间里，该年龄段的在(zài)校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万(wàn)，远(yuǎn)远快(kuài)于此前十年增速。

　　二是部(bù)分群体因就业形势(shì)恶(è)化而退出劳动市(shì)场，在未来经济和(hé)就(jiù)业好转后会(huì)回到劳(láo)动市(shì)场(chǎng)。2020年(nián)3月，国家统计局曾(céng)在(zài)发布会指出当月“就业人员(yuán)规模比1月份下降6％以上(shàng)”，说(shuō)明(míng)就业形势(shì)恶化时(shí)，也会影响劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　三是就(jiù)业观(guān)念(niàn)的变化导致初次进入劳(láo)动市(shì)场时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参(cān)与率。从社(shè)会风气来看，对学历的推崇导致(zhì)本科毕业即进入就业市场的年轻人减少，加上(shàng)考研、考公竞争激(jī)烈，发展至“二战”“三战”，客(kè)观(guān)上会将(jiāng)部分青年人初(chū)次(cì)就业时间从16-24岁延迟(chí)到(dào)25岁之(zhī)后，从而导致16-24岁劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)出现下降。

　　4.结论(lùn)：未来失(shī)业率的分母端可能会越来(lái)越(yuè)重要

　　失(shī)业人口的增加(jiā)不能完全解释青年失业率的(de)上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳动力与2020年相同(tóng)，在失业人(rén)口增加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到(dào)19.6％，如图19。失业人口的增加(jiā)只能解释当前青(qīng)年失(shī)业(yè)率的一部分(fēn)，另一部分(fēn)则来自分母(mǔ)端(duān)，城镇(zhèn)青(qīng)年(nián)劳(láo)动(dòng)力的减少。

　　考(kǎo)虑到2020年我国人口已经开始负增长，未来青年(nián)失业率的变动可能出现以下三种(zhǒng)情况：

　　①青年失业人口增加，同时劳动力减少，青年失业率(lǜ)上升；

　　②青年失业人(rén)口与(yǔ)劳(láo)动力均在(zài)减少，但(dàn)失业人口降幅(fú)不及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青年失(shī)业人口与劳动(dòng)力均在(zài)减少，失业人(rén)口降幅大于劳动力(lì)降幅，青(qīng)年失业率下降。

　　我们认为(wèi)，未来失业人口会(huì)随着经(jīng)济复(fù)苏而(ér)减少(shǎo)，但经济复苏难以改变失业率的分(fēn)母(mǔ)下(xià)降趋势。青(qīng)年劳动(dòng)力的下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬(tái)高青年失业率的长期中(zhōng)枢。未(wèi)来失(shī)业率的(de)分母(mǔ)端(duān)可能会越来越(yuè)重要，这也(yě)是人口长周期变化的影(yǐng)响之一。

　　5.附录：概念和数据(jù)说明

　　青年失业率的(de)两个前置概念。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率(lǜ)时，有必要明晰这一概念的两个(gè)要点：一是(shì)调查(chá)失业率是城镇就业范(fàn)围，并非针对全(quán)部就业(yè)人口，不包括乡村就业，2022年底我国城乡就(jiù)业大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业人口并未包含(hán)在内(nèi)。因此，许多针对(duì)青年(nián)失业(yè)率的讨论以全(quán)国青年人口数量为出发(fā)点，未(wèi)区分人(rén)口总(zǒng)量与(yǔ)城乡结构的(de)问题，有失偏颇。本(běn)篇报告如无特别说明，各概念均是指城镇就业口径。

　　二(èr)是失业(yè)率(lǜ)的分母不含没(méi)有(yǒu)劳动意愿(yuàn)的劳动年龄人口(kǒu)。按照统(tǒng)计局的定义，“劳动力指年满16周岁，有(yǒu)劳动能(néng)力(lì)，参(cān)加或要求参加社会(huì)经济活动的(de)人员。包(bāo)括就业人(rén)员(yuán)和失业人员”，因此没有就(jiù)业(yè)意愿(yuàn)的劳动年龄人口不计入劳(láo)动力。根(gēn)据《2022年(nián)中国(guó)劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴》，2021年底(dǐ)我(wǒ)国16岁以上的人(rén)口约为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为(wèi)约7.46亿(yì)，据(jù)此推算(suàn)城乡失业人口可能(néng)为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来(lái)看，失业(yè)率(lǜ)来自全国月(yuè)度劳动力调查。该(gāi)项调查制度于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动力抽(chōu)样调查，调(diào)查范围(wéi)为中国大陆的(de)城镇和(hé)乡村，调查对象为(wèi)16岁及(jí)以上人口(kǒu)。2009年3月，为更及(jí)时准确反映劳动力市场(chǎng)变化情况，建(jiàn)立了31个(gè)大城市月度劳动力(lì)调查制度。2013年4月(yuè)，又将月度劳动力(lì)调查范围(wéi)扩大至65个城市。2016年1月，全国(guó)月度(dù)劳动(dòng)力(lì)调(diào)查正式在全国范围内开(kāi)展，调查范围覆盖(gài)全国所有地级市。

　　月度(dù)劳动力调查样本比例约为0.2‰，是年(nián)度调查的五分(fēn)之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样本占(zhàn)比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度(dù)人口调查样本(běn)比例为(wèi)1‰，五年一次的人口(kǒu)抽样调(diào)查样本比例为1％。而(ér)每(měi)10年(nián)一次的人口普(pǔ)查(chá)则在长表部(bù)分纳入就业调查，长表抽样比(bǐ)例是10％左右(yòu)，因而(ér)人口普查的就业数据(jù)质量更高。

　　就业人员总数会根据(jù)普(pǔ)查数(shù)据进(jìn)行修正，但结构数据仍(réng)会存在差异(yì)。比如2020年的《劳动统计年鉴(jiàn)》显示，2019年末全国(guó)就(jiù)业(yè)人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这(zhè)一数(shù)据(jù)修正(zhèng)为7.54亿人(rén)左右，误差(chà)约2100万人。但结构数(shù)据的差异仍然存在。比(bǐ)如《2021年劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中，2020年城(chéng)镇制造(zào)业就业人员占比为18.0％，而七(qī)普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)出现明(míng)显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产(chǎn)等(děng)不及预期，经济和就(jiù)业恢复(fù)偏慢。

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　　研报(bào)撰(zhuàn)写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外(wài)发布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构(gòu)：德(dé)邦证券股(gǔ)份有(yǒu)限公司

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