文(wén)/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。学生党如何自W，如何自我安抚rong>会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(f学生党如何自W，如何自我安抚ēng)险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年(nián)度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心