文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市浙k是浙江哪个城市的积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季浙k是浙江哪个城市的度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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