日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审计(jì)质量(liàng)难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注(zhù)册(cè)会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履行出(chū)资(zī)人职(zhí)责的机(jī)构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审(s纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次hěn)计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次法(fǎ)》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设(shè)定的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交(jiāo)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所履职情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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