文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(ni姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位án)零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么(姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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