文/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前(qián)经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特色社会(huì)主(zhǔ96的因数有哪些数，72的因数有哪些)义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系(xì)，96的因数有哪些数，72的因数有哪些既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心

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