文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体(tǐ长期用氨基酸洗发水好吗，氨基酸洗发水的好处和坏处)现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方向，中央长期用氨基酸洗发水好吗，氨基酸洗发水的好处和坏处高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个(g长期用氨基酸洗发水好吗，氨基酸洗发水的好处和坏处è)超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心

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