日前(qián)，财政部(bù)会计司(sī)、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一(yī)规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定(dìng)的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化受(shòu)法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估(gū)会计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合(hé)本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进(jìn)一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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