日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（《人民的名义》陈海是被谁暗算了 人民的名义是真实改编的吗财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如《人民的名义》陈海是被谁暗算了 人民的名义是真实改编的吗果国(guó)有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮(lún)换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为(wèi)个别(bié)会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会(huì)计师(shī)事务(wù)所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 《人民的名义》陈海是被谁暗算了 人民的名义是真实改编的吗