文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展(zhǎ物理中n与kg,g怎么换算的，物理的n和kg怎么转化n)）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开发中心

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