日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关(guān)负责人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证。三是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性的(de)调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二是(shì)除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一(yī)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要(yào)求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事(shì)务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况报告(gào)等(děng)。审计委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗)券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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