今年1月，美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行(xíng)动(dòng)暂(zàn)停(tíng)或提高债务(wù)上(shàng)限，美国政府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和(hé)债务(wù)上限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要(yào)人为地给(gěi)债(zhài)务(wù)设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出在(zài)多数总统(tǒng)任期内(nèi)都(dōu)高(gāo)于其(qí)财政收入。因此，美(měi)国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国(天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖'color: #ff0000; line-height: 24px;'>天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖guó)政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一(yī)方面是由(yóu)于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另(lìng)一方(fāng)面(miàn)，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄(líng)化(huà)导致(zhì)政府(fǔ)医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出的(de)大(dà)规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致(zhì)财政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世(shì)界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债务(wù)上(shàng)限”，那时(shí)候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模(mó)越来越(yuè)大，引发部分美国议员(yuán)提(tí)出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了(le)反对(duì)美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此来(lái)限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上(shàng)正式确立了(le)对美国政府债(zhài)务总额的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高(gāo)债务上限就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最(zuì)新一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务(wù)上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美(měi)国财(cái)政(zhèng)部借(jiè)款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非国会(huì)调高(gāo)债务(wù)上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债务上限会对(duì)美(měi)国政府造(zào)成限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对(duì)其美(měi)国政府的债(zhài)务天肖有几个生肖 天肖是哪六个肖信用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才(cái)能(néng)维持美国(guó)政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美(měi)元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方(fāng)对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频上调(diào)的美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么(me)在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往(wǎng)需要美(měi)国国会两院的(de)通过。在此前(qián)的历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在(zài)国会(huì)中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美国党(dǎng)派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据(jù)两院多数席位的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和(hé)党人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的(de)最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会(huì)面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕(pà)真(zhēn)就要(yào)无(wú)限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于(yú)本周三前往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的(de)违约(yuē)风险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥巴马及民(mín)主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得(dé)美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国第二(èr)年(nián)的借贷(dài)成本上升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数(shù)年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中(zhōng)的一(yī)些(xiē)成本削减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长期(qī)影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累美国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是让复(fù)苏持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没(méi)有(yǒu)提供真(zhēn)正有价值的公共产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经(jīng)济损害，恐怕(pà)也(yě)将再次重演(yǎn)。

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