文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中三字经中苟不教性乃迁是什么意思，苟不教性乃迁的下一句的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和(hé)激发(fā)经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的(de)法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心(xīn)

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