文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持五的大写是什么续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(五的大写是什么dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发布(bù)《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政策(cè)措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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