日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人(rén)力及(jí)其他(tā)资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计师法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证(zhèng)合理的cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读准备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不(bù)得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确(què)定评价要(yào)素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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