日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答(dá)了(le)记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计(jì)报告的(de)质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(w日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思ù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘(pì日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思n)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适(shì)用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度重视(shì)，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 日子过得一地鸡毛是什么意思，形容生活一地鸡毛是什么意思