文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(s无以言表的意思是什么意思，无以言表的意思是什么解释ù)：国(guó)内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门无以言表的意思是什么意思，无以言表的意思是什么解释提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)

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