日(rì)前，财政部病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量的(de)提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成本、审计(jì)风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出(chū)了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册(cè)会(huì)计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选病娇是什么意思，病娇是什么意思呀网络用语聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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