文(wén)/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每(měi)年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路都在发生大(dà)变化(huà)，为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对(duì)当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向(x甘为人梯的意思是什么意思，甘为人梯出处iàng)）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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