日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4裤子175是几个x号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关(guān)于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)裤子175是几个x4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结(jié)合(hé)本地区(qū)实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 裤子175是几个x