文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòn直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸g)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的问题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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