日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗事务所轮(lún)换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的(de)调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意(yì)见，共收到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上，对除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如(rú)果国(guó)有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落(luò)实(shí)国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 除牛反绒是真皮吗，二层牛皮除牛反绒是真皮吗