日(rì)前(qián)，财(cái)政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财(cái)管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质(z接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思hì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提(tí)出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价(jià)的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号(hào)文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识，接地气是什么意思啊网络用语，形容一个人接地气是什么意思精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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