日前(qián)，财政(zhèng)部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均(jūn)值(zhí)作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的(de)时间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会(huì)计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关(guān)内部(bù)控制制(zhì)度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监督及(jí)评(píng)估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构(gòu)应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实(shí)做好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：市场调查|社会调查|问卷调查|市场执行|店面验收|神秘客|满意度-提供最专业的市场信息咨询服务-宁波信恒新市场信息咨询有限公司 一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币