日前，财政(zhèng)部(bù)会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(j秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗ì)秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权(quán)重、具(jù)体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可(kě)按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗(shì)秋处露秋寒霜降是指哪六个节气？ 秋处露秋寒霜降是哪首诗的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得(dé)以不(bù)合理的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控(kòng)制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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