文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开放意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办(bàn)发布(bù)《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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