文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)都在发生大(dà)变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(什么是因果论证举例说明句子，什么是因果论证举例说明的方法chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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