今年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及法定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早(zǎo)采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务(wù)上限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不(bù)断逼(bī)近上(shàng)限？1克拉等于多少毫克 1克拉等于多少CTp>

　　要讨论债(zhài)务上(shàng)限，我们需(xū)要先了解美(měi)国政府(fǔ)的债务从何而来(lái)，以及其为何(hé)频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统任期内都(dōu)高于其财政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大(dà)幅增长。这(zhè)一(yī)方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫(yì)情以(yǐ)及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推(tuī)出的大规模(mó)基建政策(cè)导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和(hé)特朗(lǎng)普政(zhèng)府(fǔ)批准(zhǔn)了(le)减税政(zhèng)策之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和(hé)支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下，美国的赤字规模(mó)近年来(lái)如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩大，债(zhài)务规模也(yě)就因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯(sù)到(dào)上世纪初的第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的(de)“债务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越(yuè)大，引发(fā)部分(fēn)美国(guó)议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美(měi)国参(cān)战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法案》，首次对(duì)联邦(bāng)债务进行限额(é)规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入第(dì)二次(cì)世界大战(zhàn)，美国(guó)国(guó)会通过《公(gōng)共(gòng)债(zhài)务法案(àn)》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就(jiù)或(huò)多或(huò)少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅(fú)度进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任期(qī)内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了(le)债(zhài)务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一次提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已(yǐ)经(jīng)提高至(zhì)现(xiàn)在(zài)的(de)31.4万(wàn)亿(yì)美元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本(běn)质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的举债的最高额度，一(yī)旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除非(fēi)国会调高债务(wù)上(shàng)限，否(fǒu)则白宫无权(quán)继续(xù)举债。

　　那(nà)么(me)，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不(bù)能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不(bù)受到(dào)发行美(měi)钞的(de)外在(zài)约束(shù)。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无度、过度(dù)举债，将会导(dǎo)致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债(zhài)权信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权(quán)益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权(quán)地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日本是美国(guó)债(zhài)券的(de)最大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么(me)在现在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往需要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历(lì)史中，提高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数时候类(lèi)似于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下美国(guó)两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多数席位的(de)分裂背景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主(zhǔ)党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高债务(wù)上限，就需(xū)要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试图利(lì)用(yòng)债务上限的最后(hòu)期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局(jú)。