文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消鲨鱼裤和打底裤什么区别，鲨鱼裤跟打底有什么区别费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来鲨鱼裤和打底裤什么区别，鲨鱼裤跟打底有什么区别经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或(huò)者(zhě)散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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