文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。再婚的家庭一般过得好不好，再婚的家庭一般过得好不好生活ong>

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和再婚的家庭一般过得好不好，再婚的家庭一般过得好不好生活(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心