日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的(de)质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所以远低(dī)于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计(jì)质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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