日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质(zhì)量。a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务(wù)所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们(men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业(yè)的(de)公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价(jià)要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进(jìn)行规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(a5a6b5b6纸尺寸对比，a5b6纸多大jì)费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事(shì)务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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