日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈(kuì)意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境(jìng)内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢(shí)审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zu吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢ò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好事(sh吃肉的生肖有哪几肖，吃肉的生肖有哪几肖呢ì)中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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